一個(gè)城市的交通管理水平能側(cè)面反映城市的整體文明程度，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)交通出行的需求越來(lái)越趨于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。近日，哈爾濱市交通運(yùn)輸局本著“守初心，擔(dān)使命”的崗位職責(zé)，牢固樹(shù)立“為人民服務(wù)”的根本理念，采用多種形式調(diào)研人民群眾在交通出行方面的不滿意因素，集中就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，積極破解交通行業(yè)發(fā)展難題，將問(wèn)題解決辦法分解實(shí)施，落到實(shí)處，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)體制升級(jí)與發(fā)展，建設(shè)人民滿意交通。
多種形式調(diào)研查擺
切實(shí)把矛盾問(wèn)題摸準(zhǔn)摸透

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照中央和省、市委關(guān)于主題教育“六對(duì)照”“八查”要求，發(fā)動(dòng)全局上下采取多種方式方法，全面開(kāi)展問(wèn)題查擺行動(dòng)和調(diào)查研究，通過(guò)全面擺、深入查、認(rèn)真研，切實(shí)把矛盾問(wèn)題摸準(zhǔn)摸實(shí)，把對(duì)策措施研深研透。
一是面對(duì)面征求意見(jiàn)建議。制定了《市交通運(yùn)輸局黨員干部聯(lián)系群眾工作制度》，完善走訪企業(yè)和征求意見(jiàn)座談會(huì)制度，堅(jiān)持面對(duì)面摸清群眾對(duì)交通的所想所盼。局領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織公交、出租汽車、道路運(yùn)輸、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、駕駛員培訓(xùn)等行業(yè)管理部門(mén)和交通執(zhí)法部門(mén)，堅(jiān)持每月召開(kāi)1次有服務(wù)對(duì)象、乘客代表和人大代表、政協(xié)委員等參加的座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各界對(duì)交通工作的意見(jiàn)建議，僅公交行業(yè)今年就召開(kāi)了5次征求意見(jiàn)座談會(huì)。建立“愛(ài)我交通、建言獻(xiàn)策”微信平臺(tái)，拓展傾聽(tīng)民意渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋工作中存在的矛盾問(wèn)題。組織干部深入到公交場(chǎng)站、公交長(zhǎng)廊（站臺(tái)）和服務(wù)對(duì)象中間走訪，主動(dòng)征求意見(jiàn)建議。截至目前，局和各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)工作人員進(jìn)企業(yè)、下線路、到場(chǎng)站，深入到群眾中間和工作現(xiàn)場(chǎng)，先后召開(kāi)座談會(huì)30余次，走訪詢問(wèn)服務(wù)對(duì)象580余人次，面對(duì)面發(fā)放征求意見(jiàn)單5000余份，共收集意見(jiàn)建議260余條。
二是實(shí)打?qū)嵅閿[問(wèn)題。深入開(kāi)展“守初心使命、抓問(wèn)題整改、保百姓出行”主題實(shí)踐活動(dòng)。從4月下旬起，抽調(diào)局機(jī)關(guān)和各單位100多名黨員干部，采取過(guò)黨日形式，組成12個(gè)巡查工作組，深入到公交線路（站臺(tái)）、公交場(chǎng)站（長(zhǎng)廊）和出租汽車運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)區(qū)域，查找出公交基礎(chǔ)設(shè)施損壞、電子站牌運(yùn)行故障、行業(yè)監(jiān)督管理不到位、公交車和出租車服務(wù)質(zhì)量差等10個(gè)方面400余條問(wèn)題，收集市民百姓對(duì)公交、出租車服務(wù)的訴求300余條。局和各行業(yè)管理部門(mén)對(duì)查出的問(wèn)題細(xì)致梳理，分門(mén)別類，研究制定了整改問(wèn)題清單。堅(jiān)持邊查邊改原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能立即整改的立即整改，需要一段時(shí)間才能完成整改的拿出具體整改舉措。行業(yè)管理部門(mén)對(duì)公交企業(yè)和線路下達(dá)60份整改通知書(shū)，對(duì)155起有效投訴涉及的線路和駕駛員進(jìn)行行政處罰，對(duì)1180個(gè)物理站牌缺失、帽頭名稱不符、信息綁定不全、897座公交候車長(zhǎng)廊建設(shè)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題完成整改，對(duì)需調(diào)整的32處公交候車長(zhǎng)廊完成了遷移工作。
三是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研。緊密結(jié)合班子成員分工和聯(lián)系點(diǎn)情況，聚焦百姓出行需求，從具體矛盾點(diǎn)入手，選取人民群眾高度關(guān)注的交通熱點(diǎn)、敏感點(diǎn)問(wèn)題、制約交通高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，確定調(diào)研課題。局和局屬單位兩級(jí)班子成員圍繞加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升行業(yè)管理服務(wù)水平、維護(hù)交通市場(chǎng)秩序等行業(yè)建設(shè)發(fā)展和管理服務(wù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，分別確定了47個(gè)調(diào)研課題。堅(jiān)持邊調(diào)研邊解決問(wèn)題，由班子成員帶隊(duì)，組織相關(guān)人員深入到基層一線，切實(shí)把情況摸清楚、把癥結(jié)分析透，分門(mén)別類研究制定整改對(duì)策措施，先后推出30余項(xiàng)便民利企舉措。針對(duì)高鐵等給公路客運(yùn)帶來(lái)的沖擊，研究了深化公路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策舉措；針對(duì)非法運(yùn)營(yíng)行為屢禁不止現(xiàn)象，進(jìn)一步建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等。目前70%以上的調(diào)研課題都取得較好的調(diào)研成果，其中，“關(guān)于對(duì)巡游出租汽車接入網(wǎng)約平臺(tái)成立的士聯(lián)盟的探索”“關(guān)于發(fā)展農(nóng)村客車帶貨配送的調(diào)研”“關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)及危橋改造的調(diào)研”等12項(xiàng)調(diào)研課題成果轉(zhuǎn)化取得了明顯成效。
聚焦群眾出行需求
推動(dòng)行業(yè)服務(wù)大升級(jí)

向“群眾不滿意的問(wèn)題”聚焦，全心全意解決群眾對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)的關(guān)切和需求。不斷優(yōu)化公交出行環(huán)境。以創(chuàng)建公交都市為契機(jī)，聚焦百姓出行需求變化，不斷改善市民出行條件和環(huán)境。去年全市共開(kāi)辟、調(diào)整和延伸公交線路61條，填補(bǔ)公交線網(wǎng)空白19處，解決了5萬(wàn)余居民的公交出行問(wèn)題。今年以來(lái)，按照《政府工作報(bào)告》提出公交線網(wǎng)優(yōu)化任務(wù)，優(yōu)化公交線網(wǎng)，加大車輛提檔升級(jí)力度，新開(kāi)辟20條公交線路（不含松北新區(qū)），新增新能源公交車993臺(tái)，目前全市公交車輛達(dá)到6414臺(tái)，其中新能源公交車占總數(shù)74.5%。拓展個(gè)性化公交服務(wù)，開(kāi)通定制公交、商務(wù)班線服務(wù)，滿足職住分離群體乘車需求。
不斷加大全市景點(diǎn)景區(qū)公交運(yùn)力投放和公交配套設(shè)施建設(shè)。先后開(kāi)通了公交341路長(zhǎng)嶺湖班線、伏爾加莊園旅游商務(wù)公交班線、永泰城至中東鐵路公園的旅游商務(wù)公交班線，對(duì)老會(huì)堂音樂(lè)廳周邊公交站點(diǎn)命名，并對(duì)途經(jīng)周邊的公交車輛提檔升級(jí)。
針對(duì)部分城市道路加寬改造和地鐵3號(hào)線西北環(huán)施工期間帶來(lái)的交通調(diào)整，為把施工對(duì)市民出行造成的影響降至最低，結(jié)合道路封閉及周邊街路交通流量等情況綜合分析，采取現(xiàn)場(chǎng)部署，連夜施工，設(shè)立圍擋等方式，及時(shí)完成了49條公交線路的走向的調(diào)整、27條公交線路的終點(diǎn)站的外遷，重新規(guī)劃設(shè)置了2處公交停車場(chǎng)地，取消站點(diǎn)22處，增設(shè)站點(diǎn)17處，設(shè)立隔離護(hù)欄350余米，設(shè)立站點(diǎn)引導(dǎo)指示牌200余塊，設(shè)立調(diào)度室22個(gè)，在施工區(qū)域遷出電子站牌15個(gè)，公交候車長(zhǎng)廊11個(gè)，鋪設(shè)人行步道板150余米，最大限度減少道路施工對(duì)群眾公交出行的影響。
加大哈爾濱新區(qū)公交規(guī)劃建設(shè)發(fā)展力度。著眼助推新區(qū)發(fā)展，按照“增站點(diǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)，開(kāi)線路，填空白”的思路，加大松北新區(qū)公交資源配置和公交線路調(diào)整。共開(kāi)辟、延伸、調(diào)整公交線路50余條次，開(kāi)辟商務(wù)公交班車3條，增設(shè)公交站點(diǎn)220余處，填補(bǔ)公交線網(wǎng)空白近30處，解決了30余處新建小區(qū)居民的公交出行問(wèn)題。特別是將進(jìn)入哈北站的公交線路從5條增加到9條，將哈北站公交站臺(tái)向哈北站出站口方向遷移200米，設(shè)置在哈北站出站口門(mén)前。針對(duì)玻璃鋼研究院江北院區(qū)職工公交出行困難，組織人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)調(diào)整2條公交線路繞行至玻璃鋼研究院周邊。為加強(qiáng)松浦大橋南北兩側(cè)的交通聯(lián)系，將公交3、94、366路延伸至松北新區(qū)，填補(bǔ)了松北新區(qū)與紅旗大街、學(xué)府路一帶方向性出行的公交線網(wǎng)空白。目前，松北區(qū)公交線路達(dá)到44條，商務(wù)班車3條，道路公交覆蓋率達(dá)到71%，公交車輛900余臺(tái)，公交發(fā)展速度明顯高于其他城區(qū)。
推動(dòng)道路運(yùn)輸發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究出臺(tái)推進(jìn)道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，組織開(kāi)展客運(yùn)線路公司運(yùn)營(yíng)模式、農(nóng)村客運(yùn)班線“客運(yùn)+郵政”、定制客運(yùn)服務(wù)等政策落地試點(diǎn)；強(qiáng)力推動(dòng)和打造肇東—哈市城際公交新模式；在哈爾濱至七臺(tái)河、樺南、饒河、雞西等7條線路上組建了線路公司，企業(yè)可自行調(diào)整運(yùn)力，自行確定班時(shí)、班次，在公路客運(yùn)市場(chǎng)業(yè)務(wù)急劇下滑的情況下，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)行業(yè)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;推動(dòng)“運(yùn)游結(jié)合”模式，大力發(fā)展旅游景區(qū)直通車、旅游包車等旅游客運(yùn)服務(wù)。大力支持龍運(yùn)集團(tuán)等骨干道路運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展俄對(duì)跨境運(yùn)輸，開(kāi)通哈爾濱經(jīng)東寧、綏芬河口岸至俄羅斯遠(yuǎn)東的國(guó)際運(yùn)輸線路，并不斷向俄羅斯腹地延伸；推動(dòng)公鐵聯(lián)運(yùn)，開(kāi)辟了俄羅斯水產(chǎn)品及海鮮進(jìn)入中國(guó)的物流通道;以“開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)帶貨配送服務(wù)”為切入點(diǎn)，探索農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，35個(gè)帶貨配送?？奎c(diǎn)掛牌試運(yùn)營(yíng)。升級(jí)公路客運(yùn)服務(wù)，建立“哈爾濱公路客運(yùn)微車票”微信公眾售票平臺(tái)，開(kāi)通市內(nèi)各客運(yùn)站手機(jī)售票功能、在線選座功能，為旅客購(gòu)票出行提供多樣化選擇，改變了以往到客運(yùn)站售票窗口排隊(duì)購(gòu)票情況，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)票，實(shí)現(xiàn)了“足不出戶，一票到手”功能，旅客不需取票，憑電子客票即可掃碼乘車;創(chuàng)新客運(yùn)便民服務(wù)新舉措,“龍江巴士”微信公眾平臺(tái)推出商務(wù)專區(qū)，開(kāi)展“定點(diǎn)發(fā)車”和“上門(mén)接送”服務(wù);開(kāi)發(fā)手機(jī)檢票、電子結(jié)算單功能，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。拓展旅游客運(yùn)智能服務(wù)平臺(tái)功能，通過(guò)電子化和互聯(lián)網(wǎng)化的“在途商城”，定向推送旅游途經(jīng)地的農(nóng)特產(chǎn)品詳細(xì)信息，實(shí)現(xiàn)購(gòu)物、車途娛樂(lè)、景點(diǎn)介紹，通過(guò)“小件物流服務(wù)”與郵政快遞合作，實(shí)現(xiàn)快遞隨車速遞服務(wù)。
推進(jìn)智能交通建設(shè)。利用世行貸款項(xiàng)目，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合工作機(jī)制，組建了數(shù)據(jù)測(cè)試、故障排除、鏈路連接等5個(gè)技術(shù)小組，投入技術(shù)力量20余人，24小時(shí)逐點(diǎn)排查，晝夜調(diào)試，建設(shè)完成公交電子站牌信息發(fā)布系統(tǒng)，利用交通誘導(dǎo)技術(shù)、GPS、GIS、無(wú)線通信技術(shù)等開(kāi)發(fā)建設(shè)市民出行信息服務(wù)系統(tǒng)，研發(fā)運(yùn)用了公交智能調(diào)度系統(tǒng)、網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)、旅游客運(yùn)監(jiān)管平臺(tái)、公交手機(jī)APP、交通運(yùn)輸微信公眾服務(wù)號(hào)等多個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)軟件，向百姓提供全方位、個(gè)性化、一站式城市交通出行信息服務(wù)，使交通服務(wù)品質(zhì)全面提升。
深入推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)完成國(guó)道京撫公路雙城至三環(huán)路段項(xiàng)目前期工作，啟動(dòng)推進(jìn)征地拆遷、系統(tǒng)動(dòng)遷和項(xiàng)目招標(biāo)并開(kāi)工建設(shè)，完成年度投資計(jì)劃1億元。大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和危橋改造。今年，全市新建改建農(nóng)村公路200公里，改造農(nóng)村公路危橋200座，圓滿完成今年的目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)施京撫公路應(yīng)急保通專項(xiàng)工程建設(shè)。從確保省重點(diǎn)項(xiàng)目G102京哈高速“四改八”分流保通工作的實(shí)際出發(fā)，將京撫公路維修項(xiàng)目列入應(yīng)急保通專項(xiàng)工程。第一時(shí)間確定維修保通設(shè)計(jì)方案，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)場(chǎng)設(shè)計(jì)；在初步方案確定的基礎(chǔ)上，及時(shí)委托施工單位進(jìn)場(chǎng)施工；對(duì)京撫公路雙城段22.4公里的公路翻漿、坑槽等病害進(jìn)行處置，維修加固存在安全隱患的四類危橋運(yùn)糧河橋中橋。經(jīng)過(guò)近一個(gè)半月的搶晴天戰(zhàn)雨天連續(xù)施工，克服了交通流量大等不利因素影響，及時(shí)高效地完成了灰土碎石、山皮石處置翻漿5000余立方米，瀝青混凝土搶修翻漿、沉陷、坑槽、嚴(yán)重龜網(wǎng)裂等病害20000多平方米，罩面維修9.25萬(wàn)平米，完成了橋梁維修加固工程主體施工。京撫公路應(yīng)急保通工程建設(shè)有力緩解了G102京哈高速“四改八”工程項(xiàng)目造成的交通壓力，確保了分流保通工作和人民群眾順利出行。
強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法
推動(dòng)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序新改善

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取多種方式，組織全體執(zhí)法人員培訓(xùn)6期次，培訓(xùn)人員1200人次。對(duì)交通行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)特別是對(duì)常用的國(guó)家法律如《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和交通法規(guī)等進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
完善交通行政執(zhí)法規(guī)范。完善交通執(zhí)法制度規(guī)范和工作流程，制定了《交通行政執(zhí)法聽(tīng)證程序規(guī)范》《交通行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》；制定了《交通行政執(zhí)法格式法律文書(shū)使用管理暫行辦法》，對(duì)行政執(zhí)法法律文書(shū)的格式和保管、使用進(jìn)行規(guī)范；制定了《行政處罰案件檔案管理暫行辦法》，對(duì)處罰案卷在檔案內(nèi)容歸檔程序、查閱方式等作了詳細(xì)規(guī)定；制定了《接受移送案件暫行辦法》，對(duì)相關(guān)部門(mén)移交非法營(yíng)運(yùn)案件程序，交通執(zhí)法部門(mén)接收程序、后續(xù)處理等作出規(guī)定。
強(qiáng)化出租汽車行業(yè)監(jiān)管。完善經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，制定了《哈爾濱市出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易規(guī)則》，并積極推動(dòng)將出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易委托市公共資源交易中心辦理。推動(dòng)出臺(tái)《哈爾濱市查處假冒巡游出租汽車若干規(guī)定》，為假巡游出租汽車依法治理提供有力依據(jù)。出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，將網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車納入行業(yè)管理。針對(duì)滴滴出行存在的車輛無(wú)網(wǎng)約車運(yùn)輸證、人員無(wú)資格證等問(wèn)題，先后進(jìn)行4次約談。推動(dòng)巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)，成立哈爾濱“的士聯(lián)盟”，將全市1.6萬(wàn)余臺(tái)巡游出租汽車接入首汽約車平臺(tái)。目前，共有2.4萬(wàn)名出租車駕駛員在首汽約車平臺(tái)注冊(cè)，占全市出租車駕駛員總數(shù)的80%。
加大對(duì)巡游出租汽車拒載、繞行、強(qiáng)行拼客等違法違規(guī)行為的整治力度。混編12個(gè)檢查組，采取路面明查、登車暗訪的方式，查處各類違法違規(guī)行為。糾正和整改各類違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)行為千余起；處罰各類違規(guī)行為450起，處罰網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)公司22起。加強(qiáng)與公安、城管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立信息共享機(jī)制，形成工作合力，對(duì)已接收的各執(zhí)法部門(mén)推送的違法違規(guī)信息，納入駕駛員和企業(yè)的年度考核。同時(shí)加強(qiáng)與新聞媒體互動(dòng)，公開(kāi)曝光出租汽車違規(guī)行為55起。采取措施傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，市出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)按照《哈爾濱市巡游出租汽車駕駛員失信備案公約》有關(guān)規(guī)定，對(duì)16名失信從業(yè)人員清除出行業(yè)隊(duì)伍。
加大重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管。針對(duì)太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)乘客運(yùn)輸量大幅增加，乘坐出租車的乘客明顯增多的實(shí)際，在機(jī)場(chǎng)成立了監(jiān)管工作專班，8名行業(yè)管理干部常年駐守出租汽車專用停車場(chǎng)，24小時(shí)全天候監(jiān)管運(yùn)營(yíng)。今年以來(lái)共查處各類違規(guī)行為80余起，有2名駛員因嚴(yán)重違規(guī)被列入“黑名單”清除出從業(yè)人員隊(duì)伍，查扣非法營(yíng)運(yùn)車2臺(tái)，持續(xù)開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)。
持續(xù)開(kāi)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理，聚焦全市7個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域、重大活動(dòng)和“兩個(gè)規(guī)定”落實(shí)。先后開(kāi)展了“打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)”和“旅游市場(chǎng)交通運(yùn)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)”、“攻堅(jiān)六十天深入推進(jìn)非法營(yíng)運(yùn)整治專項(xiàng)行動(dòng)”等整治戰(zhàn)役。重點(diǎn)圍繞“四個(gè)黑車聚集區(qū)域”，采取“三個(gè)結(jié)合”，實(shí)施“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)打擊力度，共查扣非法營(yíng)運(yùn)車輛293臺(tái)，其中非法營(yíng)運(yùn)巡游出租車199臺(tái)，非法網(wǎng)約車63臺(tái)、其他非法運(yùn)營(yíng)車輛31臺(tái)。今年以來(lái)，與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了60余次市場(chǎng)整治專項(xiàng)戰(zhàn)役，累計(jì)投入執(zhí)法力量9000余人次，共查扣非法營(yíng)運(yùn)車輛81臺(tái)，打掉了樂(lè)松廣場(chǎng)、旭升街等多個(gè)黑車聚集點(diǎn)，并對(duì)哈東站、香坊火車站、太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域長(zhǎng)期安排執(zhí)法力量進(jìn)行監(jiān)管。